市安監局關於推進安全生產與職業健康一體化監管執法的通知

孝感市安全生產監督管理局文件

孝安監管〔2017〕4號

市安監局關於推進安全生產與職業健康一體化監管執法的通知

各縣（市）區安監局 ，市高新區 、臨空經濟區 、雙峰山旅遊度假區安辦 ，局機關各科室 、執法支隊 ：

    按照《國務院安委會辦公室關於實施遏製重特大事故工作指南全麵加強安全生產源頭管控和安全準入工作的指導意見》（安委辦〔2017〕7號） 、《省安監局關於推進安全生產與職業健康一體化監管執法的通知》（鄂安監發[2016]124號）的要求 ，為建立安全生產與職業健康“一體化”監管執法製度 ，整合監管資源 ，提高監管效能 ，切實維護保障勞動者安全健康權益 ，現就我市推進安全生產與職業健康“一體化”監管執法工作（以下簡稱一體化執法）通知如下 ：

    一 、總體思路

    當前 ，我市30多個行業存在職業病危害 ，涉塵涉毒用人單位和勞動者數量多 ，職業健康監管量大麵廣 ，基層職業健康監管力量不足 ，職業病防治形勢依然十分嚴峻 。各地安監部門按照“管安全生產 ，必須管職業健康”和“能整合必須整合”的要求 ，在監督與執法等重點環節深化體製機製改革 ，不斷強化安全生產與職業健康工作的滲透融合 ，不斷優化一體化監管執法模式 ，建立體製合理 、資源優化 、標準一致 、協調有序 、執法公正 、監管高效的“一體化”運行機製，實現安全生產與職業健康同步協調發展 。

    二 、重點工作

    1.執法檢查一體化 。①在編製年度安全生產監督檢查計劃和“雙隨機 、兩公開”執法計劃時 ，將職業健康工作一並納入 ，同步部署和落實 。②在依法組織開展非煤礦山 、危險化學品 、煙花爆竹和冶金 、建材 、機械等重點行業領域安全生產執法檢查時 ，應當將職業健康作為重要內容 ，與安全生產同步開展執法檢查 。③對執法檢查中發現的職業健康隱患和問題 ，與發現的安全生產隱患和問題同步督辦整改 ，同步複查驗收。④對企業存在的職業健康違法違規行為 ，要依據《職業病防治法》等法律法規規定，依法給予相應處罰 。⑤將職業健康納入安全生產誠信體係建設和“黑名單”管理 。

    2.“三同時”一體化 。①嚴格重點行業領域安全準入 。完善建設項目安全設施和職業病防護設施“三同時”製度 ，從嚴審查非煤礦山 、危險化學品生產儲存 、煙花爆竹儲存和冶金 、建材 、機械等重點行業建設項目安全衛生設施設計 ，加強對建設單位安全設施和職業病防護設施驗收活動和驗收結果的監督核查 。②嚴格督促落實新改擴建道路項目 ，粉塵 、化工毒物危害嚴重項目 ，水運建設項目 ，水利建設項目等安全設施與職業病防護設施“三同時”製度 。

    3.宣教培訓一體化 。①將職業健康法律法規 、職業病防治知識等內容 ，納入各地開展的“安全生產月” 、“安康杯”競賽等重大宣傳活動及日常安全生產宣傳 。②非煤礦山 、危險化學品 、煙花爆竹和冶金 、建材 、機械等重點行業領域開展安全培訓 ，應實行職業健康與安全生產統一培訓 、統一考核 、統一發證 。統一培訓時職業健康培訓時間不少於總學時的30% ，繼續教育時職業健康培訓不少於20% 。③培訓合格證注明職業健康培訓內容和培訓學時 。不便記載職業健康培訓內容的 ，職業健康也可單獨核發培訓合格證 。④組織安全生產監管人員開展監管業務培訓 ，職業健康培訓時間應不少於總學時的30% 。

    4.隱患治理一體化 。①將職業健康隱患納入行業排查治理的重要內容 ，納入安全生產隱患排查治理工作方案和隱患排查清單 。②各地在推進安全生產隱患排查治理工作時 ，要督促企業依法落實職業病防治主體責任 ，將職業健康隱患作為重要排查治理內容 ，與安全生產隱患同步排查 、同步填報 、同步上傳 、同步治理、同步銷號 ，確保企業職業健康管理工作全部納入“兩化”係統 ，實現職業健康與安全生產隱患排查治理“一體化”推進 。

    5.達標創建一體化 。①將工作場所職業病危害因素定期檢測 、評價（職業病危害嚴重企業）情況 ，以及勞動者職業健康檢查 、職業病危害項目申報 、安排職業病人 、疑似職業病人進行診治等 ，作為企業安全生產標準化評審的否決項目 。②各地開展安全生產標準化創建 、安全文化示範企業創建時 ，要督促企業和考評機構認真落實職業健康考評項目 ，特別是要落實職業健康否決項目 。涉及職業健康整改項 ，必須達到相關標準才能通過驗收 。③企業開展安全生產其他達標活動 ，必須有職業健康內容 ，實現安全生產和職業健康“雙達標” 。

    6.考核評比一體化 。①各地各單位在組織安全生產目標責任考核 、製定安全生產工作責任清單時 ，都要將職業健康作為重要內容 。②各地評選表彰安全生產先進單位或評選安全生產先進個人 ，必須考慮職業病防治工作情況 。③企業年度發生職業病危害事故 、出現新發職業病例 ，或職業病防治工作受到監管部門通報批評的 ，當年一律不得評為先進 。

    三 、任務分工

    1.職業健康專職監管機構的主要任務 。負責本級行政區域內職業健康監管綜合工作 ，承擔職業健康法規標準 、政策措施 、科技規劃和職業衛生技術服務機構監管 、職業健康信息統計分析等任務 ，查處或參與查處職業病危害事故 ；負責用人單位（非煤礦山 、危險化學品 、煙花爆竹和冶金 、建材 、機械等重點行業的日常執法檢查除外）職業健康監督管理工作 ；負責建設項目職業衛生“三同時”監管工作 ；負責協調政府各職業健康監管部門的職業病防治工作 ，以及本級安監部門有關內設機構的職業健康執法檢查工作 ；負責本級行政區域內職業健康調研 、督查等工作的協調組織 。

    2.礦山 、危險化學品和冶金等重點行業安全生產監管機構的主要任務 。各地安監部門負責非煤礦山 、危險化學品 、煙花爆竹和冶金 、建材 、機械等重點行業安全生產監管工作的內設機構 ，在對企業開展安全生產執法檢查時 ，應同時負責檢查企業的職業健康管理工作 ，發現企業存在職業病危害隱患和問題 ，應一並督促企業依法抓好整改 ；發現重大職業病危害問題 ，應依法給予行政處罰 ，同時向同級職業健康專職監管機構通報情況 。每個內設機構至少明確1名監管人員負責協調聯係職業健康監管工作 。

    3.安全生產執法部門的主要任務 。對企業依法開展職業健康執法檢查 ，依法查處職業健康違法違規行為 。

    四 、工作要求

    1.高度重視一體化執法工作 。推進一體化執法是強化職業健康監管工作的重要措施 ，是深化安全生產領域改革的重要組成部分 。各級安監部門要高度重視職業健康監管工作 ，本著隻能加強不能削弱的原則 ，全麵加強職業健康專職機構建設 ，都要設置獨立的職業健康監管機構 ，配齊配強專職人員 ，建立安全生產與職業健康一體化監管執法製度和機製 ，明確一體化執法任務分工 ，決不允許以落實一體化執法為由弱化職業健康監管隊伍 。

    2.切實加強一體化執法協調配合 。實施一體化監管執法 ，涉及監管機製的創新 ，工作分工的調整 ，工作方式的轉變 ，各地安監部門要牢固樹立安全生產與職業健康“一盤棋”的理念 ，職業健康專職機構要結合本地上年度職業病報告 、重點行業職業病危害治理和職業病危害防治評估等情況 ，科學製定職業健康年度執法計劃 。負責非煤礦山 、危險化學品和冶金 、建材 、機械等重點行業的安全生產監管機構按照“管安全生產 ，必須管職業健康”的要求 ，主動抓好分管範圍內的安全生產與職業健康工作 ，每年6月底和12月底 ，要將半年檢查企業職業健康工作情況 ，以表格形式（檢查表樣式見附件）通報給同級職業健康專職機構 。各地安監部門內設機構之間要加強協調配合 ，每年開展1至2次安全生產與職業健康聯合執法檢查 ，切實遏製高危行業職業病高發勢頭 。

    3.注重強化一體化執法評估考核 。各地安監部門要建立一體化執法體製機製 ，定期分析一體化執法工作形勢 ，全麵加強對職業健康專職機構設置 、專職人員配備 、一體化執法機製建立 、一體化執法開展等工作的考評 。職業健康專職機構要綜合協調各重點行業一體化執法檢查工作 ，收集匯總各內設機構一體化執法開展情況 ，定期進行工作評估 ，促進一體化執法工作的落實 。

    4.建立健全一體化執法長效機製 。各地要結合實際 ，在一體化執法的組織領導 、體製機製 、任務分工等方麵 ，大膽探索 ，不斷創新完善一體化執法工作機製 。圍繞治理高危粉塵和高毒物品重點 ，建立一體化執法製度 ，製定一體化執法保障措施 ，促進企業安全生產和職業病防治主體責任落實 ，保障勞動者的身體健康和生命安全 。

    附件 ：用人單位職業健康現場情況對照檢查表

   用人單位職業健康現場情況對照檢查表